El proceso de la Plataforma de Durban: precisando el enfoque en 2013
Artículo de los copresidentes del GPD
Don Jayant Moreshver Mauskar de India
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Introducción y antecedentes
La Conferencia sobre el Cambio Climático que se celebró en Durban en 2011 indicó un impulso renovado
para el proceso climático intergubernamental. La Plataforma de Durban refleja que ha quedado
claro que seguir con los esfuerzos que se están haciendo ya no es suficiente, que la
comunidad internacional necesita preparar una respuesta contundente y unida al cambio
climático para después de 2020, y que la brecha entre el nivel actual de
ambición y el indicado por la ciencia tiene que ser subsanada con urgencia. Para lograr
ambas cosas hacen falta planteamientos innovadores y nuevas ideas en los próximos
años.
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Don Harald Dovland de Noruega
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En
Doha las Partes acordaron grandes
hitos para 2013-2015: considerar elementos para un borrador de negociación que estuviera listo antes
de la CP 20 con el fin de preparar un texto de negociación antes de mayo de 2015, e identificar en
2013 posibles acciones para cerrar la brecha entre el nivel actual de ambición y el que la ciencia
indica que hace falta antes de 2020. Para avanzar en las negociaciones, las Partes también acordaron
centrar su labor en 2013 (vea
el informe del
GPD).
Como hemos esbozado en nuestra nota oficiosa
sobre el segundo período de
sesiones del Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada
(GPD), se espera que las Partes cambien de marcha este año para llevar la labor a la siguiente fase.
En este artículo consideramos el proceso que se está desarrollando en las dos líneas
de trabajo actuales del GPD (adoptar un acuerdo de aquí a 2015 e intensificar los esfuerzos actuales
para cerrar la brecha entre el nivel actual de ambición y el indicado por la ciencia) y cómo
el próximo período de sesiones del GPD puede contribuir a llevar toda esta labor a la
siguiente fase.
El GPD de camino a la CP 21
El GPD no necesita reinventar la rueda para recorrer el camino hasta 2015. No está empezando su
trabajo de cero. Los Gobiernos deberían procurar sacar provecho de los logros que han alcanzado
hasta ahora, asegurar la coherencia y maximizar las sinergias. Para mantener a las Partes informadas sobre
avances relevantes, a partir del período de sesiones de abril los Presidentes del OSACT y el OSE van a
ofrecer sesiones informativas regulares sobre asuntos relacionados con el GPD.
Además el cambio climático está siendo debatido en todos los países y a todos
los niveles. Por lo tanto el GPD podría beneficiarse de la intervención de Ministros y Jefes
de Estado y de Gobierno. Reconociendo la necesidad de que haya una participación de alto nivel, el
secretario general de las Naciones Unidas Ban Ki-Moon anunció en Doha su intención de
convocar a los líderes del mundo en 2014 con el fin de reunir apoyos para el acuerdo de 2015. La
intervención de las partes interesadas también es muy importante para el proceso del GPD. En
varios grupos interesados hay partes que están muy involucradas en esfuerzos para combatir el cambio
climático y podrían contribuir mucho en términos de conocimientos, preparación
y recursos.
Las Partes deberían empezar a centrarse en el acuerdo de 2015 y tener presentes objetivos generales
a medida que avanzamos. El acuerdo se alcanzará en el marco de la Convención y en el contexto
de un cambio político, social y económico global, así como el de marcos
políticos existentes. Por lo tanto instamos a las Partes a que consideren no solo su alcance,
estructura y diseño, sino también cómo encaja el acuerdo en un contexto más
amplio: qué se recogería en el acuerdo y cómo añadiría valor a la
acción internacional y nacional presente y futura para hacer frente al cambio climático. Por
consiguiente hemos procurado diseñar el próximo período de sesiones de tal manera que
permita a las Partes empezar a centrarse en la conclusión en 2015.
El segundo período de sesiones del GPD
El segundo período de sesiones
del GPD se celebrará del 29 de abril al 3 de mayo en el Centro Mundial de Conferencias de Bonn,
Alemania. Los Gobiernos necesitarán centrarse en elementos del acuerdo de 2015 y adoptar un enfoque
práctico y orientado a los resultados a la hora de identificar acciones e iniciativas para acelerar
la acción a corto plazo. También convendría estudiar el proceso a más largo
plazo y considerar qué habría que haber conseguido para finales de 2013 con el fin de que el
GPD avance según lo previsto en sus dos líneas de trabajo.
En abril, tal y como anunciamos en nuestra nota oficiosa, llevaremos adelante la labor a través de
talleres y mesas redondas. Respondiendo a la petición que hicieron las Partes en Doha, la nota
sugiere preguntas específicas para facilitar los debates de los talleres y mesas redondas (consulte
el anexo a la nota oficiosa).
Línea de trabajo 1: acuerdo de 2015
Para la línea de trabajo 1 el GPD estableció unas modalidades de trabajo, elaboró un
plan de trabajo y empezó a aclarar cuestiones clave y motivos de preocupación que
tendrán que ser abordados para llegar a un acuerdo en 2015. Se espera que las Parte profundicen su
intercambio sobre la visión global para el acuerdo de 2015, sobre los posibles contornos y
arquitectura del acuerdo de 2015, y sobre cómo se aplicarán los principios de la
Convención, como se definirán los compromisos y cómo se tendrán en cuenta las
diferentes circunstancias nacionales. Es importante empezar a identificar los elementos del paquete
más amplio que habrá alrededor del acuerdo de 2015 y asegurará que sea aceptable para
todos y pueda ser puesto en práctica a partir de 2020. Este año las Partes pasarán de
una fase conceptual a una fase de formación de contenidos en preparación para la fase de
«formación de textos» en 2014.
En esta línea de trabajo hemos hecho preparativos para un taller dedicado al alcance, estructura y
diseño del acuerdo de 2015. El taller irá seguido de mesas redondas en las que se
procurará avanzar y precisar las cuestiones planteadas en el taller en relación con temas
específicos, concretamente la mitigación, la adaptación, los medios de
aplicación y la transparencia de las acciones y el apoyo.
Línea de trabajo 2: ambición antes de 2020
En 2012 las Partes identificaron iniciativas específicas que podrían aumentar la
ambición, exploraron el papel de los medios de aplicación, y propusieron continuar la labor
de análisis de los beneficios de las iniciativas en lo que respecta a la mitigación. Muchos
enfatizaron que las líneas de trabajo deberían estar separadas pero apoyarse mutuamente, y
que la adaptación es un aspecto importante de la ambición.
En 2013 recibimos muchas propuestas para intensificar la
ambición de los esfuerzos de mitigación. Entre dichas propuestas se incluye la de aumentar la
ambición de las promesas existentes y nuevas. Muchos hicieron hincapié en la importancia de
contar con un apoyo adecuado. Las propuestas también pedían que se reconocieran las acciones
suplementarias y otras iniciativas, por ejemplo: energía renovable y eficiencia energética,
acción de la OACI y la OMI, reducción de las subvenciones a los combustibles de
origen fósil, y reducción de los contaminantes del clima de corta vida, incluidos los HFC.
Muchas propuestas resaltaban la importancia de trabajar con las partes interesadas y la necesidad de crear
oportunidades para reducir los costes de la mitigación.
En esta línea de trabajo hemos hecho preparativos para dos talleres centrados en oportunidades de
desarrollo con bajas emisiones y oportunidades para la mitigación y la adaptación
relacionadas con el uso de la tierra. También habrá mesas redondas en las que se
debatirá cómo promover la acción y elaborar un enfoque práctico y orientado a
los resultados para aumentar el nivel de ambición antes de 2020.
Creemos que el formato del próximo período de sesiones y las cuestiones que se van a tratar
permitirán que las Partes centren sus debates y avancen en las negociaciones. Mantenemos nuestro
compromiso de colaborar tanto con las Partes como con las partes interesadas mientras llevamos adelante la
Plataforma de Durban.
