El Protocolo de Kyoto continúa: segundo período de compromiso asegurado en el
último momento en Durban
La
continuación del Protocolo de Kyoto, un requisito previo para el éxito de la CP 17 en Durban,
quedó asegurada con la 
decisión
1/CMP.7 (en inglés), adoptada por la Conferencia de las Partes en calidad de reunión de
las Partes en el Protocolo de Kyoto (CP/RP). Esta decisión confirma y da continuidad al liderazgo de
los países desarrollados en la reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
La decisión 1/CMP.7 también significa que la respuesta internacional al cambio
climático continúa siendo competencia del actual orden jurídico internacional, y que
habrá una transición sin problemas del primer período de compromiso al segundo sin
ningún vacío normativo.
Otro resultado digno de destacar fue la adopción de un paquete de decisiones sobre las reglas
metodológicas y contables para el segundo período de compromiso del Protocolo de Kyoto
(decisiones 2-5/CMP.7).
De especial relevancia es la decisión
2/CMP.7 (en inglés), que define las reglas para el uso de la tierra, cambio del uso de la tierra
y silvicultura (UTCUTS), así como la decisión
4/CMP.7 (en inglés), que finaliza la lista de gases de efecto invernadero que se han de cubrir
en el segundo período de compromiso, la métrica para calcular la equivalencia en
dióxido de carbono de esos gases, y otras cuestiones metodológicas esenciales.
Se añadió un nuevo gas de efecto invernadero, el trifluoruro de nitrógeno (NF3), a la
«cesta» de seis gases de efecto invernadero cubierta por el Protocolo de Kyoto (PK) en su
primer período de compromiso.
Progreso con los «números»
En Durban también se hicieron progresos con los «números», es decir, las metas de
reducción de las emisiones en el segundo período de compromiso del PK. Mediante la
decisión 1/CMP.7 se invitó a las Partes del anexo I a presentar, hasta el 1 de mayo de 2012,
sus objetivos cuantificados de limitación y reducción de las emisiones (OCLRE).
Los OCLRE son metas asumidas por los países industrializados para reducir o limitar sus emisiones de
gases de efecto invernadero. Permiten medir, aplicando una escala común, los esfuerzos de los
países para contener el impacto del ser humano en el sistema climático mundial.
La obligación de cumplir los OCLRE es una parte fundamental del régimen del Protocolo de
Kyoto. Después de que las Partes del anexo I presenten sus OCLRE para el segundo período de
compromiso, estos serán sometidos a debate con el fin de adoptarlos oficialmente como parte de las
enmiendas al anexo B del Protocolo de Kyoto durante la CP/RP 8 que se celebrará en Qatar.
Las cuestiones pendientes del PK se resolverán a lo largo de 2012 y las soluciones
serán aprobadas en la CP/RP 8
Además de en los OCLRE, las Partes trabajarán en tres
importantes cuestiones pendientes en 2012.
La primera es la duración del segundo período de
compromiso. La fecha inicial será el 1 de enero de 2013, pero las Partes no se pusieron de acuerdo
en si debería durar cinco años, como el primer período, u ocho años, para
llegar hasta el final de 2020. La duración que se acuerde para este segundo período
formará parte de las enmiendas al texto de algunos artículos del Protocolo de Kyoto que
fueron revisadas pero no quedaron terminadas en Durban.
La segunda temática, el resto de las cuestiones pendientes
referentes a las reglas metodológicas y contables, han pasado mayormente al
Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico
y Tecnológico (OSACT) y al Órgano Subsidiario de Ejecución
(OSE) para que ellos trabajen en ellas este año. En la
sección sobre el
GTE-PK se esbozan las cuestiones más destacadas y
otras cosas.
La tercera cuestión es el traspaso de unidades de la cantidad atribuida (UCA) del primer
período de compromiso al segundo. Las partes tendrán que evaluar las implicaciones del
traspaso para la escala de reducciones de las emisiones que las Partes del anexo I tienen que conseguir en
conjunto en el segundo período de compromiso, y recomendar las acciones que sean apropiadas.
Estos alentadores progresos significan que en Durban quedaron firme y decisivamente establecidos los
cimientos del segundo período de compromiso.
También se reafirmaron promesas para 2020 fuera del Protocolo de
Kyoto
Todos los países desarrollados y 48 países en desarrollo afirmaron en Durban sus intenciones
de mitigación para 2020. Juntos cubrirán un 80% de las emisiones globales. Los países
también se pusieron de acuerdo en cómo y para cuándo los países tanto
desarrollados como en desarrollo presentarían informes sobre sus esfuerzos de mitigación, y
en los detalles de la verificación de estos esfuerzos.
Nace el Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción
reforzada
Tras un gran esfuerzo encabezado por la Presidencia sudafricana de la CP por llegar a un consenso, en
Durban se acordó establecer la Plataforma de
Durban para una acción reforzada.
Su finalidad es elaborar hasta el 2015un nuevo protocolo, otro instrumento jurídico o una
conclusión acordada que sea jurídicamente vinculante para todas las Partes en la
Convención a partir de 2020. Dentro de la plataforma se preparará un plan de trabajo para
aumentar el nivel de ambición de las metas de mitigación. Este proceso tendrá como
base el primer examen del objetivo de mantener la subida de la temperatura mundial por debajo de 2 ºC,
que se llevará a cabo entre 2013 y 2015, así como el quinto
informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climático.
